Regras de Cabotagem da UE e o Pacote de Mobilidade: Navegando em Períodos de Arrefecimento e Requisitos de Retorno de Veículos

Expedidores e transportadores europeus há muito que beneficiam da cabotagem – o direito de os transportadores rodoviários de um país da UE operarem viagens domésticas noutro estado-membro – porque ajuda a reduzir a quilometragem em vazio e a aumentar a eficiência. No entanto, a cabotagem também pode distorcer os mercados e permitir a concorrência desleal se os veículos permanecerem indefinidamente em países onde os custos são mais baixos. Para resolver esta questão, o Pacote de Mobilidade da UE introduz novas regras sobre cabotagem e destacamento de motoristas. Este artigo explica o que estas regras significam para transportadores e expedidores, focando-se nos períodos de arrefecimento, nos requisitos de regresso a casa e nas declarações de destacamento digital.

O que é cabotagem?

A cabotagem ocorre quando um transportador registado num estado-membro da UE realiza operações de transporte doméstico noutro estado-membro. Por exemplo, um transportador polaco que entrega mercadorias em França e depois assume várias cargas domésticas em França antes de regressar a casa está a praticar cabotagem. A cabotagem ajuda a reduzir as viagens em vazio e apoia fluxos equilibrados em toda a Europa, mas tem sido controversa porque alguns operadores a utilizaram para contornar as regras e salários laborais locais.

De acordo com a legislação da UE, um transportador não residente pode realizar até três operações de cabotagem no prazo de sete dias após uma entrega internacional. Estas operações devem ter lugar após a descarga das mercadorias da carga internacional de entrada.

Período de arrefecimento do Pacote de Mobilidade

Para evitar a cabotagem contínua, o Pacote de Mobilidade introduz um período de "arrefecimento". Após completar uma operação de cabotagem num estado-membro, um transportador deve esperar quatro dias antes de realizar mais cabotagem nesse mesmo país. O período de quatro dias começa às 00:00 do dia seguinte à última descarga nesse estado e termina às 23:59 do quarto dia. Durante este tempo, o transportador pode regressar ao seu país de origem, assumir cargas internacionais para outros estados-membros ou realizar cabotagem num estado-membro diferente.

Esta regra visa garantir que os camiões estrangeiros não permaneçam permanentemente em mercados de trabalho de baixo custo, permitindo ainda flexibilidade para operações transfronteiriças. Para os expedidores, o período de arrefecimento significa que pode haver menos transportadores estrangeiros disponíveis para transporte doméstico de curta antecedência durante os períodos de pico, pelo que o planeamento antecipado e a utilização de parceiros de expedição estabelecidos tornam-se essenciais.

Requisito de regresso do veículo a casa

Outro elemento fundamental do Pacote de Mobilidade é o requisito de regresso do veículo. As empresas de transporte devem organizar as suas operações de modo a que cada veículo utilizado no transporte rodoviário internacional regresse ao seu estado-membro de estabelecimento pelo menos uma vez a cada oito semanas. Embora o Tribunal de Justiça Europeu tenha anulado a obrigação prescritiva, o objetivo geral mantém-se: os camiões não devem permanecer noutro país por longos períodos. Esta regra aplica-se a veículos com um peso bruto superior a 2,5 toneladas envolvidos em transporte internacional.

Os transportadores devem planear horários e cargas para incluir uma viagem de regresso dentro da janela de oito semanas. O incumprimento pode resultar em multas ou na perda dos direitos de cabotagem. Para os expedidores que trabalham com transportadores estrangeiros, é prudente verificar se os seus parceiros respeitam o requisito de regresso, uma vez que o incumprimento pode perturbar as entregas.

Destacamento de motoristas e o portal IMI

O Pacote de Mobilidade inclui também uma diretiva "Lex specialis" sobre o destacamento de motoristas (Diretiva 2020/1057). As operações de cabotagem e de comércio cruzado (expedições internacionais sucessivas entre países terceiros) são consideradas destacamento, o que significa que os motoristas devem ser pagos de acordo com o salário mínimo e as condições de trabalho do país de acolhimento. Para simplificar a conformidade, as declarações devem ser submetidas eletronicamente através do portal do Sistema de Informação do Mercado Interno (IMI). A IRU nota que o portal IMI é a única ferramenta oficial para declarações de destacamento e que as autoridades nacionais não podem impor sistemas de notificação adicionais.

Os motoristas devem transportar uma cópia da declaração de destacamento, provas das operações de transporte e registos do tacógrafo para demonstrar a conformidade durante as fiscalizações na estrada. Em contrapartida, o transporte bilateral (uma perna de ida e uma de volta com possíveis pernas de comércio cruzado adicionais) está excluído das regras de destacamento.

Tacógrafos inteligentes e fiscalização

O Pacote de Mobilidade exige a instalação de tacógrafos inteligentes de segunda geração em veículos envolvidos em transporte internacional para registar os cruzamentos de fronteira e as atividades de cabotagem. Os veículos entre 2,5 e 3,5 toneladas estarão sujeitos às regras do tacógrafo para operações transfronteiriças a partir de meados de 2026, trazendo as carrinhas mais pequenas para o quadro regulamentar.

Os tacógrafos inteligentes registam automaticamente os cruzamentos de fronteira e a posição do veículo durante a carga e a descarga, tornando mais fácil para as autoridades fiscalizadoras verificar os períodos de arrefecimento e os regressos dos veículos. Os transportadores devem planear os horários de adaptação e alocar recursos para as atualizações dos tacógrafos.

Conselhos práticos para expedidores e transportadores

• Verifique a conformidade do transportador: Certifique-se de que os transportadores que contrata cumprem os períodos de arrefecimento e os requisitos de regresso. Peça provas das declarações de destacamento e dos dados do tacógrafo quando necessário.
• Planeie em torno dos períodos de arrefecimento: Se as suas operações dependem de transportadores estrangeiros, considere a janela de quatro dias sem cabotagem ao agendar as expedições domésticas.
• Use documentação digital: Incentive os transportadores a submeter as declarações de destacamento através do portal IMI e a manter guias de remessa eletrónicas (e-CMR) para simplificar a conformidade.
• Contrate um transitário de confiança: Um transitário digital como a Logifie pode ajudar a gerir a conformidade da cabotagem, as declarações de destacamento e o planeamento de rotas, reduzindo a carga administrativa para os expedidores.

Conclusão

O Pacote de Mobilidade da UE está a remodelar as regras de cabotagem e destacamento para equilibrar a abertura do mercado com a concorrência leal. Os períodos de arrefecimento e os requisitos de regresso de veículos significam que os transportadores devem planear as operações cuidadosamente, enquanto os expedidores precisam de garantir que os parceiros cumprem. Ao compreender estas regras e utilizar ferramentas digitais, os gestores de logística podem navegar no novo cenário e continuar a otimizar o transporte rodoviário de mercadorias transfronteiriço.

Fontes